公共政策评估是对什么所进行的研究-

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公共政策评估是对公共政策实施效果所进行的研究。

公共政策评估过程包括评估准备 、评估实施和评估总结三个阶段
。就公共政策评估的主体来说
，公共政策评估大多实行的是内部评估，评估主体多为行政机关内部的专职人员 ，比如说政府的政策研究室成员等。

就公共政策评估的客体而言
，公共政策评估的客体为政府等公共权威机关制定的各类公共政策 。

公共政策评估的作用：

政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据
。只有信息的有效反馈，才能对政策作出相对应的调整 ，为下次决策提供帮助。

政策评估是检验政策结果的必要途径 。政策评估是对政策实施过程中的效果进行检验
，对其过程进行有效分析
。

政策评估是重新配置政策资源的基本前提。只有清楚资源的配置实际情况，才能逐步调整资源分布 ，为更好地配置资源 。

政策评估是构筑良好公共关系的有效策略
。公共关系的稳定是依靠政策是否适应当时的发展
，评估是为了调查出政策实施的真实情况。

公共政策含义
、功能结构、政策科学如下：

一 、公共政策的含义

经有一定的政治过程制定的集体行动规则 。是对社会成员利益诉求进行政治决策的结果，是社会行动的共同规则
。由于存在市场失灵和社会失灵问题 ，社会成员追求个人效用最大化的行为需要在一定的激励和约束条件下进行。这些激励和约束条件就是经有政治过程所制定的公共政策 。

公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实施（激励和惩罚）机制
，界定人们的行为空间，规范各种社会关系 ，从而减少社会环境中的不确定性，降低交易费用
、促进社会合作与发展。

二、公共政策功能结构

1 、公共政策的结构

一项公共政策由政策目的
、政策目标、政策工具三个要素构成
。

（1）政策目的：使命 、价值导向

每项政策都具有价值定位和诉求
，表达了决策者的价值偏好。通常采用较为抽象的表达 。“十三五 ”时期国家信息化建设的政策目的：树立创新
、协调、绿色 、开放
、共享的新发展理念，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善 ，让信息化更好造福国家和人民
，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑不同政策目的之间既有互补性，又存在冲突性
。

（2）政策目标：总体目标、基本目标 、具体目标

为解决特定政策问题而期望实现的结果、指标或效果。总体目标是高度抽象的宏观目标；基本目标是介于总体和具体目标之间；具体目标是操作层次的目标 ，为行动者设置了量化目标和考核指标 。

（3）政策工具：达成政策目标的手段

可分解为实施手段
、评估标准、问责机制
。根据政府机构的介入程度
，可分为自愿型工具 、强制型工具和混合型工具。自愿型工具：有家庭
、社区、志愿性组织 、市场等形式；强制型工具：有管制
、公共事业、政府生产等形式；混合型工具：介于两者之间，主要有信息发布 、劝诫
、补贴、产权拍卖 、税收
、政府购买服务形式 。

政策工具类型的选择需与公共政策的基本目标相协调
。政策模糊对政策目标和政策手段采取模糊化的语言表述 ，为降低决策成本
，减少冲突和矛盾，增进共识。

2、公共政策的功能

（1）引导功能

通过提供社会交往的一系列准则 ，为个人和社会组织的行为提供引导功能
，包括观念引导和行为引导 。

（2）管制功能

公共政策的管制功能，表现政治 、经济、社会
、文化、环境等诸多领域
。通过制定标准 、程序
、准入条件等规范 ，使用许可、认可 、裁定等手段，对个人和社会组织的行动进行管理和监督。

（3）分配功能

公共政策的本质就是通过一定的政治过程形成激动决策
，对社会利益进行权威性分配 。每一项政策出台都涉及既有利益格局的调整。

三
、政策科学

1、什么是政策科学

即运用多学科的知识探究公共政策过程，和政策分析方法的一般性知识的一门科学
。政策科学要面向未来 ，就必须持有这样一种明确的立场
，即以知识 、高层次的政策思想与组织的创造力整合作为重要的出发点，建议一门以社会中人的生活的更大问题为导向的
、解决问题的学科。

（1）政策科学的核心关注

政策过程的研究：从决策行为（西蒙《管理行为》《管理决策新科学》、拉斯韦尔《决策过程》）逐步扩展到政策议程 、政策执行
、政策评估、政策变迁 、政策终结等环节 。

政策分析的研究：不直接探讨各种政策的具体内容 ，而是探讨开展政策分析的一般性路径、框架
、方法和知识
。

常用路径：政治学、经济学 、法学
、社会学、管理学等。

常用的分析工具：基础数据分析（抽样调查 、统计推断
、民意调查等）、回归分析 、成本-收益分析
、项目评估等 。

（2）政策科学的特点

跨学科的知识运用：自然科学
，政策科学的问题构建和思考方式；社会科学，直接影响政策分析；哲学和人文社会科学 ，政策科学价值、理性 、历史的探讨；对特定情景的设定
，对特定的时间
、空间等情景具有高度敏感性；明确的问题导向性，强调实用主义、实证主义
。

价值判断与事实判断的融合性：在公共治理中干球民主与科学 ，推进政策过程民主化 、科学化（理性化）
，兼顾正当性（公信力）和理性。

2、政策科学研究的兴起

（1）政策科学的早期研究：20C50s-70s-以拉斯韦尔
、德洛尔为代表的政策科学传统，1951年 ，美国学者哈罗德·拉斯韦尔、丹尼斯·勒纳合作编著了《政策科学：近年来在范畴和方法的发展》，首次提出“政策科学”概念
，标志着现代政策科学理论的诞生 。

（2）政策科学的拓展研究：20C70s以来，20C70s：公共政策研究出现了“趋后
”倾向 ，即从早期政策制定研究
，拓展到关注政策执行 、评估
、终结的研究
。1973年，普雷斯曼、威尔达夫斯基对美国联邦政府的政策项目“奥克兰计划”进行跟踪研究 ，完成报告《执行：华盛顿的伟大期望如何在奥克兰落空》
，掀起了一场政策执行研究的热潮。

3 、中国政策科学的研究

（1）20C80s：政策科学在中国的兴起和发展

改革开放以后，决策科学化和民主化问题成为政治议题；随后 ，中共中央
、国务院所属各部委、地方各级党和政府领导部门都建立了从事政策研究的专门机构 。国外学者在决策科学和公共政策研究领域的一些有影响力的专注也被译为中文在国内出版发行；国内学者开始编写公共政策教材
，讲授公共政策课程
。

（2）20C90S：政策科学在中国进一步发展

高校 、党校和行政学院系统陆续开设公共政策课程；全国性的学术团体成立；从中央到地方，成立专家咨询委员会。

（3）进入21C：MPA教育兴起

“公共政策分析 ”课程被列入专业核心课程 ，各高校成立专门机构
，培养高层次分析人才 。

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